Системи органів державної влади суб`єктів Російської Федерації і штатів Індії порівняльний

Міністерство освіти Російської Федерації.

Російський Державний Гуманітарний Університет

Філія г.Домодедово

Юридичний факультет

Предмет: Конституційне право зарубіжних країн

Контрольна робота

На тему: Системи органів державної влади суб'єктів Російської

Федерації і штатів Індії (порівняльний аналіз).

Виконав: студент 1-го курсу,

заочного відділення, гр. ПдЗ-1 У

Шкандибає М.А.

Перевірив: Єлагін Р.І.

2002 рік.

Зміст.

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 3

Система органів державної влади в суб'єктах РФ ... ... .... ... .3

Законодавча влада в суб'єктах РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 5

Виконавча влада в суб'єктах РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 9

Взаємодія гілок влади суб'єктів РФ ... ... ... ... ... ... .... .... ... 13

Інститут федерального втручання в РФ ... ... ... ... ... ... .... ... ... .. 15

Система органів державної влади штатів Індії ... ... ... ... ... 17

Виконавча влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 17

Законодавча влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .. 20

Державна влада в союзних територіях ... ... ... .... ... ... ... ... .22

Інститут федерального втручання в Індії ... ... .... ... ... ... ... ... .23

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2 квітня

Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 2 червня

Введення.

У теорії права при розгляді питання про систему конституційного права виділяється один з основоположних інститутів даної правової галузі, який складають норми, що закріплюють систему державної влади, види її органів, принципи їх утворення та діяльності. ¹

Конституція РФ 1993 року ознаменувала принципово новий підхід і трактування характеру державної влади, її головне теоретико-правове підгрунтя: принцип поділу влади і створення в зв'язку з цим самостійних органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

З 1992 року, після укладення Федеративного договору, Російська Федерація розвивається як по-справжньому федеративну державу. У зв'язку з цим Конституція РФ 1993 року чітко розмежовує федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ, що формуються ними самостійно на принципах, закріплених у федеральному законодавстві.

У даній роботі досліджуються основні принципи діяльності органів державної влади суб'єктів РФ і Індії: порядок їх формування та припинення повноважень, компетенція, порядок взаємодії між собою і з федеральними органами державної влади, відмінності і спільні риси.

Система органів державної влади в суб'єктах РФ.

Загальні положення.

Система органів державної влади - необхідний атрибут будь-якого державного утворення. Конституція РФ чітко розмежовує органи державної влади Російської Федерації, тобто федеральні органи державної влади, і органи державної влади суб'єктів Федерації - система державних органів, що діють в суб'єктах Російської Федерації.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Конституції РФ державну владу в суб'єктах Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади. Слід відзначити необхідність основних засад організації органів державної влади на всіх її рівнях і інваріантності, властивої конкретних суб'єктів.

Система органів державної влади в суб'єктах РФ, як і в Російській Федерації, будується на основі принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. За предметів спільного ведення видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Конституції РФ система органів державної влади суб'єкта РФ встановлюється ним самостійно відповідно до основ Конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.

Частина 2 ст. 77 РФ встановлює, що федеральні органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації і в межах її ведення і повноважень з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів.

6 жовтня 1999 прийнятий Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації".

Федеральний Закон РФ встановлює загальні положення, які визначають принципи діяльності органів державної влади суб'єкта РФ, систему органів державної влади суб'єкта РФ, здійснення федеральними судами і федеральними органами виконавчої влади своїх повноважень на території суб'єкта Російської Федерації.

Законодавча влада в суб'єктах РФ.

Законодавчу владу в суб'єкті РФ здійснює законодавчий (представницький) орган державної влади, найменування якого, число його депутатів, термін повноважень депутатів встановлюється конституцій (статутом) суб'єкта РФ самостійно. При цьому термін повноважень депутатів не може перевищувати п'яти років. ¹

Порядок діяльності. Законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ самостійно вирішує питання організаційного, правового, інформаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення своєї діяльності. Витрати на забезпечення діяльності даного органу влади затверджуються самим законодавчим органів державної влади і передбачаються окремим рядком у бюджеті суб'єкта РФ.

Законодавчий орган правомочний при обранні до його складу не менше двох третин від встановленого числа депутатів. Правомочність його засідання визначається його регламентом або іншим актом, прийнятим даними органом і встановлює порядок його діяльності. Засідання є відкритими, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, конституцією і законами суб'єкта РФ, а також регламентами або іншим актом, прийнятим даними органом і встановлює порядок його діяльності.

Повноваження законодавчого органу влади суб'єкта РФ можуть бути припинені достроково у разі:

1) прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск, при цьому таке рішення приймається в порядку, передбаченому конституцією (статутом) або законом суб'єкта РФ;

2) розпуску зазначеного органу вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта) у разі прийняття даного органу конституції (статуту) і закону суб'єкта РФ, нормативного правового акту, що суперечать федеральної Конституції та предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, якщо такі протиріччя встановлені судом, а законодавчий (представницький) орган не усунув їх протягом шести місяців з дня набрання чинності судового рішення;

3) набрання чинності рішення відповідного верховного суду республіки, суду, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ, в тому числі зі складанням депутатами своїх повноважень.

4) розпуску зазначеного органу на підставі федерального закону, прийнятого Державною Думою за поданням президента.

У разі дострокового припинення повноважень депутатів призначаються позачергові вибори. Зазначені вибори проводяться не пізніше ніж через шість місяців з дня набрання чинності рішення про дострокове припинення повноважень законодавчого органу влади.

Правовий статус депутатів. Депутати обираються громадянами Російської Федерації, які проживають на території суб'єкта РФ і що володіють у відповідності з Федеральним законом активним виборчим правом. Депутатом може бути обраний громадянин Російської Федерації, у якого у відповідності з федеральним законом, конституцією і законом суб'єкта РФ пасивним виборчим правом. Вибори проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Умови здійснення депутатом депутатської діяльності (на професійній постійній основі, або на професійно основі в певний період, або без відриву від основної діяльності) установлюється конституцією або законом суб'єкта РФ.

Протягом терміну своїх повноважень депутат не може бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів РФ, суддею, обіймати інші державні посади РФ або суб'єкта РФ, державні посади федеральної державної служби або державної служби суб'єкта РФ. У разі якщо діяльність депутата здійснюється на професійній постійній основі, він не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Депутат не має права використовувати свій статус для діяльності, не пов'язаної із здійсненням депутатських повноважень. ¹

Депутат володіє недоторканністю протягом всього терміну його повноважень і не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, а також затриманий, заарештований, підданий обшуку або допиту без згоди законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ, крім випадків затримання на місці злочину і дій депутата, пов'язаних зі злочинами проти особи, а також інших дій, не пов'язаних із здійсненням ним своїх повноважень. Недоторканність поширюється на займані ним жиле і службове приміщення, на його багаж, особисті та службові транспортні засоби, листування, використовувані ним засоби зв'язку, а також на належні йому документи.

Питання про позбавлення депутата недоторканності вирішується законодавчим органом влади суб'єкта РФ за поданням прокурора суб'єкта Російської Федерації у чотириденний термін. ²
У відношенні депутата слідчі дії і порядок провадження в адміністративних правопорушень здійснюються також під безпосереднім наглядом прокурора суб'єкта РФ.

Депутат має право відмовитися від дачі свідчень у цивільній або кримінальній справі про обставини, які стали йому відомими у зв'язку зі здійсненням ним своїх повноважень.

Депутат звільняється від призову на військову службу і на військові збори на весь термін його депутатських повноважень.

Повноваження. Федеральним законом встановлено основні повноваження законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ, відповідно до яких він приймає регіональні закони і постанови. Зокрема, він правомочний приймати конституцію (або статут) суб'єкта РФ і поправки до неї; здійснювати законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта РФ і предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів у межах своїх повноважень; а також осуществляеться інші повноваження, встановлені Конституцією РФ, Федеральним законом від 6 жовтня 1999 року, іншими федеральними законами, конституцією і законами суб'єкта РФ.

Законом суб'єкта РФ:

а) затверджується бюджет суб'єкта Російської Федерації і звіт про його виконання, представлені вищою посадовою особою суб'єкта РФ, а у разі, якщо вказана посада не встановлена, то керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ;

б) встановлюються відповідно до конституції суб'єкта РФ основи організації та діяльності законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ;

в) встановлюється порядок проведення виборів до органів місцевого самоврядування на території суб'єкта РФ, в межах повноважень законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ визначається порядок діяльності органів місцевого самоврядування;

г) затверджуються програми соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, представлені вищою посадовою особою суб'єкта РФ;

д) встановлюються податки і збори, встановлення яких віднесено федеральним законом для вирішення суб'єкта РФ, а також порядок їх справляння;

е) встановлюється порядок утворення та діяльності позабюджетних і валютних фондів суб'єкта РФ, затверджуються звіти про витрачання їхніх коштів;

ж) встановлюється порядок управління і розпорядження власністю суб'єкта РФ, в тому числі частками (паями, акціями) суб'єкта РФ в капіталах господарських товариств, товариств і підприємств інших організаційно-правових форм;

з) затверджуються укладання та розірвання договорів суб'єкта РФ;
і) встановлюється порядок призначення і проведення референдуму суб'єкта РФ
к) встановлюється порядок проведення виборів до законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ, а також виборів вищої посадової особи суб'єкта РФ;

л) встановлюється адміністративно-територіальний устрій суб'єкта РФ і порядок його зміни;

м) затверджується схема управління суб'єктом РФ, визначається структура його вищого виконавчого органу державної влади;

Постановою ж законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації: призначаються на посаду і звільняються з посади окремі посадові особи суб'єкта РФ, а також оформляється згоду на їхнє призначення на посаду; призначається дата виборів до законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ, а також дата виборів його вищого посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади); призначається референдум суб'єкта РФ; оформляється рішення про недовіру (довірі) вищій посадовій особі або керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, в призначенні яких на посаду він брав участь; затверджується угоду про зміну кордонів суб'єктів РФ ; призначаються на посаду судді конституційного суду суб'єкта РФ; визначається порядок діяльності зазначеного органу. ¹

Згідно зі ст. 6 закону право законодавчої ініціативи в законодавчому органі державної влади суб'єкта РФ належить депутатам, вищій посадовій особі суб'єкта РФ, представницьким органам місцевого самоврядування. Конституцією (статутом) суб'єкта РФ право законодавчої ініціативи може бути надано іншим органам, громадським об'єднанням, а також громадянам, які проживають на території даного суб'єкта.

Виконавча влада в суб'єктах РФ.

Згідно зі ст. 17 Федерального закону 1996 р. встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, очолюваним його керівником.

Конституцією (статутом) може встановлюватися посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ. Дана особа очолює вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта.

Відповідно до Конституції РФ в межах ведення Російської Федерації, та її повноважень з предметів спільного ведення федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади. ¹

Вища посадова особа суб'єкта РФ обирається громадянами Російської Федерації, які проживають на території суб'єкта і що володіють активним виборчим правом, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вища посадова особа обирається на термін не більше п'яти років і не може обиратися на зазначену посаду більше двох термінів підряд. ²

Найменування посади вищої посадової особи встановлюється конституцією суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій даного суб'єкта.

Вища посадова особа суб'єкта РФ не може бути одночасно депутатом законодавчого органу державної влади даного суб'єкта, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, якщо інше не передбачено законодавством.
Повноваження вищої посадової особи припиняються достроково у разі:

його смерті; відмови його ні посади президентом; відставки за власним бажанням; визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; вступу по відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду; виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання; втрати громадянства РФ; відставки в зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ.

Рішення законодавчого органу державної влади про недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ приймається двома третинами голосів від встановленого числа депутатів за ініціативою не менше однієї третини депутатів.

У двопалатному законодавчому органі подібне рішення приймається двома третинами голосів від встановленого числа депутатів кожної з палат за ініціативою однієї третини від встановленого числа депутатів палати, наділеною конституцією (статутом) суб'єкта РФ правом ініціювання питання про висловлення недовіри вищій посадовій особі суб'єкта РФ.

У разі негайної відставки вищого посадовця з причини висловлення йому недовіри законодавчим органом влади, у відставку негайно йде очолюваний посадовою особою вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ. Після відставки він продовжує діяти до формування нового. Позачергові вибори вищої посадової особи проводяться не пізніше ніж через шість місяців з дня дострокового припинення його повноважень.

У всіх випадках, коли вища посадова особа суб'єкта РФ не може виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує посадова особа, встановлене конституцією або законом суб'єкта. Для такої особи можуть бути встановлені обмеження на здійснення окремих повноважень вищого посадової особи суб'єкта РФ. ¹

Повноваження вищої посадової особи. Вища посадова особа суб'єкта РФ:

а) представляє суб'єкт РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта;

б) обнародує закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, ухвалені законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ;

в) формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта; г) має право вимагати скликання позачергового засідання законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також скликати новообраний законодавчий орган державної влади на перше засідання раніше терміну, встановленого законодавством суб'єкта РФ;

д) має право брати участь у роботі законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ з правом дорадчого голосу;

З питань своєї компетенції вища посадова особа суб'єкта РФ в рамках чинного законодавства і підзаконних актів видає укази (постанови) і розпорядження.

Вища посадова особа формує вищий виконавчий орган державної влади відповідно до законодавства суб'єкта РФ.

Вищий виконавчий орган державної влади.

Вищий виконавчий орган є постійно діючим органом виконавчої влади суб'єкта РФ. Його найменування, структура, порядок формування встановлюється конституцією (статутом) і законами суб'єкта. Фінансування вищого виконавчого органу влади та очолюваних ним органів виконавчої влади здійснюється за світло коштів бюджету суб'єкта РФ.

Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації:

а) розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології.

б) здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;

в) розробляє для подання вищою посадовою особою в законодавчий орган державної влади проект бюджету суб'єкта РФ, а також проекти програм соціально-економічного розвитку;
г) забезпечує виконання бюджету суб'єкта РФ і готує звіт про виконання зазначеного бюджету і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку для подання їх вищою посадовою особою в законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ;
д) формує інші органи виконавчої влади суб'єкта РФ;
е) управляє і розпоряджається власністю відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації, а таккже федеральною власністю, переданої в управління суб'єкту РФ відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ;

ж) має право запропонувати органу місцевого самоврядування, його виборному чи іншій посадовій особі привести у відповідність до законодавства РФ про видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать Конституції РФ, федерального законодавства або конституції, законодавства суб'єкта РФ, а також має право звернутися з цих питань до суду;
з) укладає відповідно до федерального закону договори з федеральними органами виконавчої влади про розмежування предметів ведення і повноважень, а також угоди про взаємну передачу здійснення частини своїх повноважень;

і) здійснює інші повноваження, встановлені федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації, а також угодами з федеральними органами виконавчої влади, передбаченими статтею 78 Конституції Російської Федерації. ¹

Взаємодія гілок влади суб'єктів РФ.

З метою ефективного управління процесами економічного і соціального розвитку суб'єкта РФ і в інтересах його населення, відповідно до конституційного принципу поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ і вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта здійснюють свої повноваження самостійно, але на умовах взаємодії.

Правові акти вищої посадової особи і органів виконавчої влади направляються в законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ, який має право звернутися до них з пропозицією про внесення змін і доповнень до ці акти, або про їх скасування. Він також має право їх оскаржити в судовому порядку або звернутися до Конституційного Суду РФ із запитом про відповідність Конституції даних нормативних правових актів. Вища посадова особа, у свою чергу, володіє аналогічними правами щодо постанов законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ.

Законодавчий орган державної влади спрямовує вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації плани законопроектної роботи та проекти законів суб'єкта РФ. На його засіданнях мають право бути присутніми з правом дорадчого голосу керівники органів виконавчої влади суб'єкта або особи, ними уповноважені. На засіданнях же органів виконавчої влади мають право бути присутніми депутати або за дорученням законодавчого органу державної влади або його голови, працівники апарату цього органу.

Законодавчий орган державної влади має право висловити недовіру керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, в призначенні яких на посаду він брав участь, якщо інше не передбачено конституцією суб'єкта РФ.

Прийняття рішення про недовіру зазначеним керівникам тягне негайне звільнення їх з посади чи інші наслідки, встановлені конституцією і законом суб'єкта РФ. ¹

При виникненні розбіжностей суперечки між законодавчим та виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації з питань здійснення їх повноважень вирішуються відповідно до погоджувальними процедурами, передбаченими Конституцією Російської Федерації, конституцією (статутом) та законом суб'єкта Російської Федерації, або в судовому порядку.

Інститут федерального втручання в РФ.

У федеративних державах зазвичай передбачаються конституційні підстави для втручання федеральної влади в права суб'єктів федерації. Такими підставами визнаються повстання, масові заворушення і.т.п. Наприклад, в Індії для наведення в штатах конституційного порядку вводилося пряме президентське правління. ¹

У РФ інструментами, що сприяють виправленню порушень конституційних норм суб'єктами Федерації, є: погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації; право президента призупиняти дію актів виконавчої влади, що суперечать Конституції РФ, його право на введення надзвичайного або військового стану на всій або частині території РФ, а також його право розпуску законодавчих і виконавчих органів влади суб'єктів РФ у випадках прийняття ними правових актів, що не відповідають Конституції РФ і федеральному законодавству. Останнє право було надано президенту в результаті прийняття в 2000 році змін та доповнення у федеральний закон від 6 жовтня 1999 року.

У разі, якщо відповідним судом встановлено, що законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ прийняті конституція (статут), закон чи інший нормативно-правовий акт, що суперечать Конституції РФ або федеральному законодавству, а він протягом шести місяців з дня набрання чинності рішення суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, Президент РФ виносить йому попередження.
Якщо протягом трьох місяців з дня винесення Президентом РФ попередження зазначений орган не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, Президент РФ вносить в Державну Думу проект федерального закону про розпуск даного органу державної влади суб'єкта РФ. Державна Дума протягом двох місяців зобов'язана його розглянути.
Повноваження законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ припиняються з дня набрання чинності федерального закону. ²

Президент РФ имееет право виносити попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ у формі указу в двох випадках. Якщо відповідний суд встановлює, що вища посадова особа видала нормативно-правовий акт, що суперечить Конституції РФ і федеральному законодавству, і протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо його виправлення. Або якщо вона протягом двох місяців з дня видання указу Президента про припинення дії будь-якого його правового акту ухилялося від його скасування, внесення в акт змін і доповнень або від звернення до суду для вирішення спору. Якщо протягом місяця з дня винесення попередження зазначена особа не вжило заходів щодо усунення причин, що спричинили його винесення, Президент у формі указу приймає рішення про відмову вищої посадової особи суб'єкта РФ з посади, яке тягне за собою і відставку очолюваного зазначеною особою вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.

Президент РФ також мають право у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством, за поданням Генерального прокурора РФ тимчасово відсторонити вища посадова особа суб'єкта РФ від виконання його обов'язків у разі пред'явлення йому обвинувачення у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Існує можливість оскарження до Верховного Суду указу Президента РФ про відмову вищої посадової особи суб'єкта РФ з посади в десятиденний термін після його офіційного опублікування. Верховний Суд розглядає скаргу та приймає рішення не пізніше десяти днів з дня її подачі. ¹

Система органів державної влади у штатах Індії.

Як і в Російській Федерації Конституція Індії чітко розмежовує федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів федерації - штатів. Діяльність органів державної влади штатів також будується на основі принципу поділу влади. Штати самі визначають порядок формування і діяльності своїх органів державної влади на основі принципів, закріплених в Конституції. Таким чином, Конституція Індії - основний нормативно-правовий акт, що регламентує діяльність органів державної влади штатів. ¹

Виконавча влада в штатах.

На відміну від суб'єктів РФ, де вища посадова особа звичайно є і головою вищого виконавчого органу влади, Конституція Індії чітко розмежовує ці дві посади. У Росії губернатори суб'єктів федерації обираються населенням не більше, ніж на 2 терміни поспіль, а в Індії вони призначаються президентом на 5 років на необмежену кількість термінів поспіль. Можливе призначення однієї особи губернатором декількох штатів. Губернатором може бути громадянин, який досяг 35 років, як і в Росії, він не має права обіймати будь-яку іншу оплачувану посаду, бути депутатом парламенту Індії або легіслатури штату.

Губернатор має ряд важливих повноважень, які можуть бути поділені на кілька категорій:

1. Повноваження в галузі законодавства: як і в РФ губернатор скликає сесії легіслатури штату, закриває їх, має право відкладального вето, яке долається простою більшістю голосів (у РФ двома третинами). Проте він також має ряд важливих повноважень, нетипових для РФ. Він призначає 1 / 6 членів верхньої палати легіслатури штату, вирішує питання про дискваліфікацію членів палат легіслатури. Він може в будь-який момент розпустити нижню палату легіслатури. Губернатор резервує на розгляд президента ті законопроекти, для вступу яких чинності потрібна, згідно з Конституцією, схвалення президента. У перервах між сесіями легіслатур він може видавати укази, що мають силу закону, які припиняють свою дію після закінчення 6 тижнів з моменту скликання легіслатури.

2. Повноваження в галузі виконавчої влади: губернатор є главою виконавчої влади штату, вся виконавча діяльність уряду штату здійснюється від його імені. Він видає правила ведення справ урядом штату і має право на інформацію про виконавчу діяльності уряду. Як і в РФ губернатор має право робити окремі призначення: він призначає головного міністра і за його порадою решти міністрів кабінету, генерального адвоката, голови і членів комісії у справах державної служби.

1. Повноваження в галузі фінансів: як і в РФ губернатор подає на розгляд легіслатури проект бюджету і всі фінансові законопроекти. ¹ Фонд надзвичайних витрат штату знаходиться в його розпорядженні.

2. Повноваження у сфері правосуддя та його відправлення нетипові для губернаторів суб'єктів РФ. Він має право помилування засуджених, право призупиняти приведення вироку у виконання, скорочувати термін і пом'якшувати міру покарання. Він призначає суддів окружних судів.

Губернатор і уряд штату. В якості конституційного глави штату губернатор зобов'язаний діяти за порадою Ради міністрів штату. Таким чином, багато повноважень, якими він юридично наділений, на ділі здійснюють його міністри, по чиїх порад він повинен діяти. ² Лише в декількох випадках він має право діяти на свій розсуд: якщо він призначається керуючим сусідній територією, він здійснює свої адміністративні повноваження незалежно від Ради міністрів; якщо відбувається конфлікт між федеральним урядом і урядом штату при наявності з боку федерального уряду вказівок діяти певним чином. Це так звана дискреційна влада губернатора.

На відміну від РФ, при формуванні уряду штату, губернатор призначає главу уряду не на свій розсуд, а тільки лідера партії більшості в легіслатурі штату. ³ Потім, за його порадою, губернатор призначає інших членів уряду. Уряд (Рада міністрів) несе колективну відповідальність перед легіслатурою. Ніхто з міністрів не може залишатися на посаді більше 6 місяців, не будучи членом легіслатури штату.

Повноваження урядів штатів багато в чому аналогічні повноваженням вищих виконавчих органів суб'єктів РФ: вони здійснюють заходи щодо реалізації прав людини, боротьбі зі злочинністю, охорони громадського порядку; розробляють і виконують бюджет і проекти соціально-економічного розвитку; формують інші органи державної влади штату. Уряди штатів мають ряд важливих повноважень, нетипових для суб'єктів РФ. По-перше, Рада міністрів дає поради губернатору, на підставі яких він зобов'язаний здійснювати свою діяльність (у тому числі і про призначення посадових осіб штатів). По-друге, Рада міністрів, який не отримав вотуму довіри від легіслатури штату, може звернутися до губернатора з вимогою її розпуску.

Важливо зазначити положення головного міністра, який фактично є главою виконавчої влади штату і сильно впливає на законодавчу. Він головує на засіданнях кабінету, вирішує, які питання будуть поставлені на розгляд кабінету, координує його роботу, робить вирішальний вплив на призначення, які формально покладено на губернатора (у разі призначення генерального адвоката, міністрів уряду і.т.д.). Він координує законотворчість легіслатури, спираючись на підтримку партійної більшості.

Генеральний адвокат штату. Стаття 165 Конституції містить положення щодо генерального адвоката кожного штату, посади, нетиповою для суб'єктів РФ. Він призначається губернатором за рекомендацією Ради міністрів. Генеральним адвокатом може бути призначено лише особа, має кваліфікацію судді Вищого суду. Його обов'язки: давати уряду поради з усіх правових питань, виступати від імені уряду у Вищому суді з усіх справах, в яких штат є стороною, представляти штат у Вищому Суді прірассмотреніі апеляції у кримінальній справі особливої ​​важливості.

Посада генерального адвоката носить політичний характер, і зміни в уряді штату ведуть до нового призначення на цю посаду.

Законодавча влада в штатах.

Законодавча влада в штатах здійснюється легіслатурами, що складаються з однієї, або двох палат: Законодавчих зборів і Законодавчої ради. Рішення про створення або скасування верхньої палати приймається двома третинами голосів нижньої. ¹

Нижня палата - Законодавчі збори, як і в РФ, обирається громадянами на основі прямих виборів за мажоритарною системою відносної більшості на 5 років. Вона складається не більше, ніж 500 і не менше, ніж 60 членів, пропорційно населенню штату. У Законодавчих зборах резервуються місця для каст і племен пропорційно населенню. Якщо по одномандатному округу висунутий тільки 1 кандидат, він оголошується обраним без голосування - так звані безперечні вибори. У суб'єктах РФ такого не передбачається.

Депутатами Законодавчих зборів можуть бути громадяни, які досягли 25 років, що володіють кваліфікацією, продиктованої законом парламенту. Як і в РФ, вони не можуть одночасно бути членами обох палат легіслатури, членами легіслатур декількох штатів, членами федерального парламенту. Депутати легіслатур штатів, на відміну від їхніх російських колег, не володіють недоторканністю. При висунення своєї кандидатури, вони зобов'язані внести виборчу заставу.

У Конституції Індії вказані посади Спікера і його заступника, що обираються Зборами з числа його членів. Спікер, після обрання зобов'язаний вийти зі складу своєї партії. ² Він має широкі повноваження: тлумачить регламенти палат, формулює поправки пріпостановке їх на голосування, має право накладання дисциплінарних стягнень на депутатів і ін

Для формування верхньої палати легіслатури - Законодавчої ради - застосовується особливий порядок, нетиповий для суб'єктів РФ. ³ Число членів Ради не повинен перевищувати 1 / 3 членів Законодавчих зборів, але, у всякому разі, не може бути менше 40. Він формується шляхом застосування відразу декількох способів: прямих виборів, непрямих і призначення. Виборні члени Ради складають 5 / 6 його членів, призначені - 1 / 6. Непрямими виборами обираються 2 / 3 його членів: 1 / 3 - виборчими колегіями, що складаються з членів органів місцевого самоврядування в штаті, а 1 / 3 - інший палатою легіслатури штату (законодавчими зборами), але з числа осіб, які не є її членами.

У прямих виборах до Законодавчої ради беруть участь громадяни, складові особливі виборчі курії: 1 / 12 частину його членів обирається особами, закінчили університет і після цього пропрацювали не менше 3 років у даному штаті; 1 / 12 - особами, які не менше 3 років займалися викладацькою роботою в навчальних закладах не нижче середньої школи.

Решту членів Законодавчої ради призначає губернатор штату з осіб, що мають спеціальні знання в галузі науки, літератури, мистецтва, громадської діяльності. Кожні 2 роки відбувається оновлення Законодавчої ради на 1 / 3.

Членами Ради можуть бути обрані особи, не молодші 30 років, які мають кваліфікацією, передбаченої законом парламенту. Як і в РФ ніхто не може бути членом відразу обох палат легіслатури штату, двох або декількох легіслатур, федерального парламенту Індії. Невідвідування засідань палати протягом 60 днів веде до оголошення депутатського місця вакантним.

Законодавчі ради є дуже слабкими законодавчими органами. Законодавчий рада зобов'язана розглянути законопроект, прийнятий нижньою палатою легіслатури протягом 4 місяців (фінансовий - 14 днів). Відкинутий нею законопроект вдруге розглядається нижньою палатою і, будучи знову прийнятим, стає законом. ¹ Губернатор зобов'язаний його підписати і опублікувати, якщо він не застосовує право вето. Інших повноважень у Законодавчих рад немає.

Таким чином, панівне становище в області законодавства і фінансів займають нижні палати легіслатур - Законодавчі збори. У цілому, вони володіють багатьма повноваженнями, характерними і для вищих представницьких органів влади суб'єктів РФ. Вони затверджують бюджет і програми соціально-економічного розвитку штатів, встановлюють місцеві податки і збори, порядок розпорядження власністю штатів, схему управління штатом, структуру вищого виконавчого органу штату, виносять вотум довіри або недовіри уряду штату. У той же час роль законодавчих зборів штатів в цілому в структурі державної влади набагато більше, ніж роль вищих представницьких органів суб'єктів РФ. Фактично виконавча влада в штатах формується легіслатурами (партією більшості) і несе перед ними повну відповідальність. ¹ Більшість у легіслатурі може дуже сильно впливати на своїх однопартійців в уряді штату.

Державна влада в Союзних територіях.

Крім штатів до складу федерації входять 6 союзних територій (столиця країни і кілька островів в Індійському океані). Поруч союзних територій одноосібно керують призначені федеральним урядом адміністратори, в інших за рішенням парламенту Індії при призначених лейтенант-губернаторів створюються виборні збори, які можуть приймати закони для територій і утворювати уряду. Однак легіслатура і місцевий уряд можуть давати лише необов'язкові поради керуючому, закони території потребують його затвердження. Керуючий повністю підпорядкований президенту і уряду, він має право видавати правила, обов'язкові для території. Вищу законодавчу владу на території здійснює федеральний парламент. ²

Інститут федерального втручання в Індії.

У зв'язку з тим, що Індія - багатонаціональна держава, в якому дуже сильні сепаратистські тенденції реакційних сил, що підігріваються релігійним фанатизмом, особливий розвиток отримав інститут федерального втручання. Часті заворушення в окремих штатах і нездатність місцевої влади контролювати ситуацію призводили до частого використання втручання на практиці.

Федеральне втручання має місце у двох випадках: при введенні режиму надзвичайного стану (як і в РФ) і прямого президентського правління.

При введенні надзвичайного стану на території будь-якого штату, що робиться президентом за вказівкою федерального уряду, парламенту Індії отримує право законодавствувати для штату, де оголошено надзвичайний стан, з будь-яких питань, а виконавча влада повністю бере під свій контроль адміністративні установи штату.

Пряме президентське правління вводить президент (за вказівкою уряду) по доповіді губернатора штату або за власною ініціативою (знову-таки на практиці за вказівкою уряду), якщо в штаті виникла ситуація, при якій управління їм не може здійснюватися відповідно до конституції, встановленими нею коштами . На основі ст.356 Конституції президент шляхом видання особливої ​​прокламації може прийняти на себе функції уряду штату, а повноваження законодавчого органу штату передати парламенту Індії. Законодавчі збори штату розпускається, уряд штату зміщується, а влада переходить до раніше призначеного або спеціально призначеному губернатору або іншому повноважному представнику президента, який відновлює в штаті порядок, а потім організовує вибори до законодавчого органу штату, що формує на партійній основі новий уряд штату.

Висновок.

Індія і Росія - багатонаціональні федеративні держави, тому для них особливої ​​актуальності представляє питання про ефективну діяльність органів державної влади суб'єктів федерації. Кожна країна має свою особливу систему даних органів. Дві системи мають схожі і різні моменти.

Основний критерій відмінності - питання про те хто формує уряд суб'єкта федерації. У Росії це робить вища посадова особа суб'єкта, що обирається населенням. У Індії ж роль губернатора, що призначається президентом, при формуванні уряду носить чисто формальний характер, так як він зобов'язаний призначити головою уряду лідера партії більшості в легіслатурі штату, який і формує уряд за партійним принципом. Таким чином, в Індії уряд штату може більш ефективно здійснювати свою діяльність, спираючись на партійну більшість у легіслатурі штату, яке може в будь-який момент забезпечити ухвалення потрібних йому законів. У суб'єктах РФ нерідкі конфлікти між законодавчою і виконавчою гілками влади, що представляють різні політичні партії, що не кращим чином позначається на їх діяльності. У зв'язку з цим, я думаю, Росії було б логічно запозичити у Індії принцип формування урядів суб'єктів федерації.

У Індії також застосовується особливий порядок формування верхніх палат легіслатур штату, за яким невелика частина депутатів призначається губернатором з людей, що володіють спеціальними знаннями в різних сферах життя. Безумовно, такий порядок був би дуже корисний для суб'єктів РФ, так як знання цих депутатів знайшли б практичне застосування в розробці ефективно діючих законів.

Також суб'єктам РФ слід було б запозичити у штатів Індії деякі заходи дисциплінарного характеру відносно депутатів представницьких органів влади. Наприклад, виплату їм платні тільки за кожне засідання, в якому вони брали участь, і позбавлення мандата за невідвідування засідань протягом 60 днів.

Суб'єктам обох федерацій, як я вважаю, слід було б остаточно відмовитися і від двопалатних вищих представницьких органів влади, так як вони, як правило, є дуже слабкими органами влади і не відіграють такої важливої ​​ролі, як на федеральному рівні. До того ж їхні вибори зміст лягають додатковим тягарем на регіональний бюджет.

Російської Федерації також необхідно здійснювати жорсткий контроль за належною діяльністю органів державної влади її суб'єктів, для чого розвивати й удосконалювати інститут федерального втручання. У цьому плані у Індії, яка так само, як і Росія, є багатонаціональною державою і де дуже сильні сепаратистські тенденції, можна запозичити багато цінного, зокрема, інститут прямого президентського правління.

Таким чином, завершуючи огляд даної теми, можна сказати, що Росія як по-справжньому федеративна держава розвивається лише протягом десяти років, тому представлена ​​система органів державної влади потребує ще в опрацюванні, розвитку і вдосконалення з урахуванням досвіду зарубіжних країн, у тому числі, можливо, і Індії.

Список використаної літератури.

1. Конституційне законодавство Суб'єктів РФ. Авакьян С.А; Богданова Н.А; М, 1999 р.

2. Суб'єкт РФ. Правове становище і повноваження. Поляне С.К; М, 2001 р.

3. Конституція Російської Федерації.

4. Федеральний закон про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації від 6 жовтня 1999

5. Федеральний закон про внесення змін і доповнень у федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації від 6 жовтня 1999 р" від 19 липня 2000

6. Індія - союз штатів. Семенова Н.І, Чичеров А.І; М, 1981 р.

7. Державний лад Індії. Шарма Ш.П; М, 1992 р.

8. Основи конституційного права Індії. Басу, Дурга Дас; М, 1985 р.

9. Основи державного права Індії. Кашкін С.Ю. М, 1986 р.

10. Конституційне право зарубіжних країн. Чиркин В.Є. М, 1997 р.

11. Конституція Індії.

12. Конституція СРСР 1977 р.

13. Державне право Російської Федерації. / Під ред. Кутафіна О.Є; М, 1993 р.

14. Конституційне право Російської Федерації. Баглай М. В., Габричидзе Б.Н; М, 1998 р.